Frankreich steht an einem Wendepunkt. Der beeindruckende politische Aufstieg von Emmanuel Macron im Jahr 2017 hat das traditionelle Zwei-Block-System, das die französische Politik jahrzehntelang bestimmt hatte, aufgebrochen. Sein jüngster Schritt, nach seiner Niederlage bei den Europawahlen im Juni 2024 vorgezogene Neuwahlen auszurufen, hat die politische Landschaft Frankreichs ins Chaos gestürzt. In der zweiten Runde der Parlamentswahlen wurden drei etwa gleich starke Blöcke gewählt, was eine unregierbare Pattsituation geschaffen hat. Es bleibt unklar, wer der nächste Premierminister Frankreichs wird und welche Partei es schaffen wird, eine regierungsfähige Koalition zu bilden. Die Konsequenzen für Frankreich könnten kaum ernster sein.
Pierre-Etienne Courrier
28. August 2024
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Macron hat sein riskantes Spiel verloren. Die Ergebnisse der zweiten Runde der französischen Parlamentswahlen vom 7. Juli haben viele überrascht und ein Gefühl von Chaos und Unregierbarkeit befeuert. Angesichts wachsender innen- und außenpolitischer Krisen, ideologischer und politischer Spannungen auf allen Ebenen und einem unregierbaren „Dreieck“ im Parlament steht Frankreich an einem kritischen Punkt der 5. Republik, der die Art und Weise, wie das Land arbeitet und regiert wird, in einer oder anderer Form verändern wird.
Frankreichs Verfassungsentwicklung
Unter der 5. Republik (1958 bis heute) ist das politische System so gestaltet, dass es große Parteien oder politische Gruppierungen begünstigt. Auf der rechten Seite des politischen Spektrums steht die traditionell dominierende Partei, heute bekannt als Les Républicains, die tief in den „gaullistischen“ Traditionen verwurzelt ist. Auf der linken Seite des Spektrums befindet sich die 1969 gegründete sozialistische Partei, die bis in die letzten Jahre hinein die dominierende Kraft der Linken war.
Die 5. Republik wurde 1958 geboren, als eine neue Verfassung verabschiedet wurde, nachdem die 3. und 4. Republik daran gescheitert waren, die notwendige Stabilität für die Regierung zu gewährleisten. Unter der Verfassung der 4. Republik wurden Regierungskabinette alle paar Monate abgesetzt, legislative Angelegenheiten stagnierten, und Frankreich wurde unregierbar. Daher wurden in der neuen Verfassung der 5. Republik die Befugnisse des Präsidenten erheblich gestärkt, um Blockaden zu verhindern und eine starke Exekutive sowie Stabilität zu gewährleisten.
Im Jahr 2008 wurde unter der Führung von Präsident Sarkozy (Les Républicains – rechte Partei) eine Verfassungsreform vom Parlament verabschiedet. Diese Reform stärkte die Macht des zuvor schwächeren Parlaments. Mit der Zeit schrumpften die Befugnisse des Präsidenten, während die Rolle und Bedeutung des Parlaments, einschließlich der vertretenen Oppositionsparteien, wuchs.
Macrons Präsidentschaft
Im Jahr 2017 brachte Emmanuel Macron, ein zentristischer Kandidat, der weder dem rechten noch dem linken Lager angehörte, das politische System durcheinander, indem er fast gleichermaßen Stimmen von der linken und der rechten Seite gewann. Seine neue politische Bewegung schwächte die traditionell starken Sozialisten und Les Républicains erheblich. Bei den Parlamentswahlen gewann Macrons Partei und seine Allianz etwa 350 Sitze (von insgesamt 577) und brach erneut die traditionelle Struktur des Parlaments auf, indem sie Sitze von den historisch dominierenden Parteien übernahm. Er erzielte auch eine absolute Mehrheit, die in Frankreich als notwendig gilt, um regieren zu können.
Seit 2017 hat sich die Partei von Le Pen, das Rassemblement National (extreme Rechte), von weniger als 10 Sitzen im Parlament auf 88 Sitze im Jahr 2022 gesteigert, während die LFI (extreme Linke) von 17 auf 75 Sitze anwuchs. Diese Tendenz hin zu polarisierten Extremen wurde durch die zahlreichen Krisen während Macrons Präsidentschaft nicht begünstigt, darunter die gilet jaune (Gelbwestenproteste), COVID, die Rentenreformkrise, der Krieg in der Ukraine und die gestörten Beziehungen zur Sahelzone.
Im Jahr 2022, obwohl Macron wieder zum Präsidenten gewählt wurde, verlor er die absolute Mehrheit im Parlament und sah sich einer erheblichen Opposition von der extremen Linken und Rechten gegenüber.
In den folgenden 18 Monaten umging Macron das Parlament 23 Mal (die zweithöchste Zahl in der Geschichte), indem er durch den Premierminister das verfassungsrechtlich erlaubte Instrument des Artikels 49.3 anwandte. Nach dieser Regel kann der Premierminister eine Debatte über ein Gesetz aussetzen und es als angenommen betrachten, es sei denn, es wird ein Misstrauensvotum eingebracht und erfolgreich gegen die Regierung gestimmt. Für viele bedeutete der wiederholte und fortgesetzte Einsatz dieser Regel eine Missachtung des demokratischen Prozesses seitens des Präsidentenlagers. Dies führte zu einem Anstieg von Macrons Unbeliebtheit.
Die Wahlen 2024
Im Juni 2024, bei den Europawahlen, erlitt Macron eine schwere Niederlage. Die extreme Rechte erhielt ein Drittel der Stimmen, während seine eigene Gruppe nur 15 Prozent erreichte. Trotz der Ratschläge seiner ehemaligen und aktuellen Premierminister, Edouard Philippe und Gabriel Attal, löste der Präsident das Unterhaus des Parlaments auf und rief im Juli 2024 vorgezogene Neuwahlen aus.
Nur wenige Tage nach Macrons Ankündigung schlossen sich drei Parteien der Linken um die LFI (extreme Linke) zu einem Bündnis namens „Neue Volksfront“ zusammen. LFI ist in Frankreich extrem polarisierend, und laut der New York Times wird ihr Führer, Jean-Luc Mélenchon, von 73 % der Franzosen abgelehnt. Auf der rechten Seite kämpften auch Les Républicains mit ihrem eigenen Anführer, Eric Ciotti, der 48 Stunden nach der Parlamentsauflösung ohne Rücksprache mit der Parteiführung ein Bündnis mit Le Pens extrem rechter Partei einging.
Das linke Bündnis unter Führung der LFI gewann die meisten Sitze (182). Macrons Gruppe erreichte den zweiten Platz (168), verlor jedoch 60 Sitze. Die extreme Rechte, zusammen mit einigen Abgeordneten der Les Républicains, die sich ihnen angeschlossen hatten, wurde Dritter (143). Trotz des dritten Platzes erhielt die extreme Rechte als einzelne Partei die meisten Sitze.
Diese Ergebnisse schaffen ein „trianguläres Chaos“ ohne klare Mehrheit und werfen das Land in eine Krise mit einer beispiellosen Verteilung der Sitze.
Wer wird Frankreich regieren?
Premierminister Gabriel Attal trat nach den Wahlen zurück, obwohl Macron ihn bat, bis zur Bildung einer neuen Regierung im Amt zu bleiben. Die Linke, die aufgrund ihrer Sitzanzahl davon ausging, die Regierung zu bilden, konnte sich wochenlang nicht auf einen Premierminister einigen, und ihre Wahl wurde schließlich am 26. August von Macron abgelehnt, da ein Misstrauensvotum sicher schien.
Obwohl Macron weiterhin mit allen Parteiführern Gespräche führt und möglicherweise versucht hat, ein Bündnis zwischen Les Républicains und seiner eigenen Gruppe zu schmieden, war dies ebenfalls erfolglos und würde auf ein sicheres Misstrauensvotum stoßen. Jede Koalition würde die restlichen Abgeordneten im Unterhaus unzufrieden machen und wahrscheinlich zum Sturz durch ein Misstrauensvotum führen – ähnlich wie in der 4. Republik.
In Ermangelung einer absoluten Mehrheit scheinen die Parteien, die sich zusammengeschlossen haben, dies nicht aus ideologischen Gründen getan zu haben. Es bestehen ernsthafte Zweifel, ob eine solche Allianz Bestand haben könnte und in der Lage wäre, Gesetze zu verabschieden, ohne auf die 49:3-Regel zurückzugreifen. Darüber hinaus haben zahlreiche Parteien und Gruppen erklärt, dass sie sich weigern würden, miteinander zu verhandeln.
Nach der Auflösung des Parlaments steht Macron isoliert, selbst innerhalb seiner eigenen Partei. Seine Position als Präsident der Republik ist geschwächt. Mit einer gelähmten Exekutive und einem festgefahrenen Parlament, das von der Opposition dominiert wird, scheint Frankreich in die Krise und Unregierbarkeit der 4. Republik zurückgefallen zu sein. Die Auswirkungen dieser politischen Situation werden für das Schicksal der aktuellen 5. Republik von großer Bedeutung sein.
