Das chilenische Referendum im September 2022 über eine neue Verfassung stellte einen Rückschlag für Präsident Gabriel Boric und die aufstrebende linksgerichtete Bewegung dar, die das Ziel verfolgte, die Verfassung aus der Pinochet-Ära zu ersetzen. Während das anfängliche Referendum zur Frage, ob eine neue Verfassung ausgearbeitet werden sollte, eine deutliche Zustimmung von 78% erhielt, wurde der Entwurf der Verfassung, verfasst von einer gewählten Verfassungsversammlung, von einer überwältigenden Mehrheit von 62% der Wähler abgelehnt. Dieses Ergebnis stürzte die linksgerichtete Koalition in eine Krise.
Rael Almonte Reyes, 15. November 2022
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Das Referendum über die Ersetzung der Verfassung ist der Höhepunkt eines 30-jährigen Projekts, das begann, als die Verfassung der Pinochet-Ära 1990 angenommen wurde. Die Verfassung zementierte die Wirtschaftspolitik des Pinochet-Regimes und hinterließ dem Land ein semipermanentes neoliberalistisches Wirtschaftssystem. Die Verfassung von 1990 ermöglichte es einem kleinen Teil der Bevölkerung, Reichtum anzuhäufen, während sie jede Bemühung um Umverteilung behinderte. Heute ist Chile eines der ungleichsten Länder in der OECD mit einer Einkommenslücke von 65% und etwa 1% der Bevölkerung, die 33% des Reichtums des Landes verdient, laut einem UN-Bericht von 2017.
Spannungen aufgrund von Ungleichheit, gepaart mit einem allgemeinen Rückgang der Lebensqualität, eskalierten im Jahr 2019, als der rechtsgerichtete Präsident Sebastian Piñera einen Plan ankündigte, die Preise für öffentliche Verkehrsmittel zu erhöhen. Obwohl die Regierung kurz nach Beginn der Proteste zurückwich, indem sie die vorgeschlagene Metroerhöhung zurücknahm und das Kabinett umstellte, entflammte die harte Reaktion auf die Demonstrationen zusammen mit dem ausgerufenen Ausnahmezustand die Spannungen und lenkte die Aufmerksamkeit auf eine Verfassungsänderung. Ende November 2019 unterzeichnete der Nationalkongress eine Vereinbarung, die ein nationales Referendum zur Neufassung der Verfassung forderte, und so wurde eine dreijährige politische Revolution geboren.
Das Datum des Referendums wurde für Oktober 2020 festgelegt, und von dem Moment an, als die Vereinbarung verabschiedet wurde, begannen sich drei Koalitionen zu formen. Die Rechten bildeten Chile Vamos, ein Bündnis rechter Kräfte mit dem Ziel, jede Änderung der Pinochet-Verfassung zu blockieren. Die Mitte-Links-Kräfte zusammen mit einigen Mitte-Rechts-Verbündeten bildeten Lista Apruebo mit dem Ziel, die Änderungen an der Verfassung weniger radikal und marginal zu halten. Auf der linken Seite formte sich eine sehr breite Koalition namens Apruebo Dignidad, bestehend aus alten und neuen linken Kräften in Chile sowie einer losen Koalition von linksgerichteten, Antiestablishment-unabhängigen Kandidaten, die schließlich Lista del Pueblo bildeten, beide mit dem Ziel, die Verfassung radikal zu ändern. Die Ergebnisse des Referendums waren klar: 78% der Chilenen stimmten für die Ausarbeitung einer neuen Verfassung und 79% für eine unabhängige verfassunggebende Versammlung. Offensichtlich stimmte Chile für ein Ende der Pinochet-Ära.
Die Wahlen zur Wahl von 155 Delegierten für den Verfassungskonvent wurden für Mai 2020 angesetzt. Die Ergebnisse waren ein klares Mandat für eine Änderung der Verfassung. Apruebo Dignidad und Lista del Pueblo erhielten zusammen mit Lista Apruebo und einer Liste „Nicht-neutraler Unabhängiger“, die sich für die Änderung aussprachen, rund 60 % der Stimmen. Es schien, als sei alles auf dem Weg, die chilenische Verfassung neu zu schreiben. Apruebo Dignidad, die Koalition mit den meisten Delegierten des Flügels der Veränderungsbefürworter begann sofort mit der Ausarbeitung einer progressiven Verfassung.
Die Verfassungsänderung wurde zu einem zentralen Thema bei den Präsidentschaftswahlen 2021. Der linke Flügel scharte sich um eine Schlüsselfigur der Protestbewegung von 2019 und den vehementen Befürworter der Verfassungsänderung, Gabriel Boric, der 55 % der Stimmen erhielt.
Mit der Wahl von Gabriel Boric zum Präsidenten und einer Mehrheit für Veränderungen im Verfassungskonvent erarbeiteten Apruebo Dignidad und seine Verbündeten im Konvent eine durchschlagend progressive Verfassung. Die Verfassung enthielt allgemeine Rechte auf Gesundheitsfürsorge, Wohnraum und Bildung, Arbeitsrechte, einschließlich des Rechts, sich zu organisieren, zu verhandeln und zu streiken, ein Recht auf Wasser, wodurch das derzeitige private Trinkwassersystem zu einem öffentlichen Gut wurde, und definierte Chile als plurinationalen Staat, ähnlich wie das benachbarte Bolivien, wodurch den indigenen Gruppen regionale Autonomie gewährt wurde. Innerhalb der Linkskoalition war es umstritten, dass die Delegierten sich weigerten, die Verstaatlichung der Kupferindustrie, eines der Hauptexportgüter und eine Quelle des Wohlstands für das Land, in die Verfassung aufzunehmen.
Es überrascht nicht, dass die neue Verfassung von der Rechten heftig kritisiert wurde. Eine gut geführte Medienkampagne investierte Millionen von Dollar in alles, von allgemeinen Angriffen, die rassistische Spannungen gegen indigene Völker und venezolanische Migranten schürten, bis hin zu persönlichen Verleumdungen gegen die Führer der „Zustimmungskampagne“. Zusätzlich zu dieser erwarteten Opposition gegen die neue Verfassung führte die Mitte-Links-Partei, angeführt von der Sozialistischen Partei, ironischerweise die „Erben“ von Salvador Allende, eine zweideutige Kampagne gegen die Verfassung, deren Kritik wenig Substanz hatte. Dennoch schien das Momentum für die Annahme der Verfassung zu sprechen. Stattdessen wurde die fortschrittliche Verfassung mit einer überwältigenden Mehrheit von 61 % der Stimmen entschieden abgelehnt.
Unmittelbar nach dem Referendum hat Boric sein Kabinett umgebildet. Die Umbildung scheint darauf hinzudeuten, dass die von der Sozialistischen Partei geführte Mitte-Links-Partei bei der Ausarbeitung der zweiten Verfassung, die zur Abstimmung ansteht, eine größere Rolle spielen wird. Sechs neue Minister wurden angekündigt, darunter Carolina Toha als neue Innenministerin und Ana Lya Uriarte als neue Generalsekretärin des Präsidialamtes, die beide unter der Regierung von Michelle Bachelet, der letzten Präsidentin der Sozialistischen Partei, hochrangige Ministerinnen waren. Die Kommunistische Partei Chiles, ein prominentes Mitglied der Koalition Apruebo Dignidad, ist weiterhin in Schlüsselministerien vertreten, was darauf hindeutet, dass eine neue Verfassung wahrscheinlich das Ergebnis eines schwierigen Verhandlungsprozesses zwischen Mitte-Links und der traditionellen Linken sein wird.
Ob diese neue Verfassung ausreichen wird, um die chilenischen Wähler zu besänftigen, bleibt abzuwarten. Die Flexibilität von Präsident Boric und die Bereitschaft der linken Mitte, sich an der Regierung zu beteiligen, deuten darauf hin, dass die Ausarbeitung einer neuen Verfassung wahrscheinlich ist. Ob die Verfassung am Ende wirklich fortschrittlich ist oder sich nur geringfügig von der Pinochet-Verfassung unterscheidet, bleibt abzuwarten. Wie auch immer das Ergebnis ausfällt, die Rechte wird Veränderungen ablehnen. Doch mit dem jüngsten Aufschwung hat die Rechte derzeit an Einfluss und Unterstützung gewonnen. Diejenigen, die Boric unterstützen, bestehen darauf, dass die politische Revolution diesen großen Rückschlag überleben wird, aber die erdrutschartige Ablehnung der neuen Verfassung hat seine linke Koalitionsregierung auf der Suche nach Antworten im Stich gelassen.
