Mario Draghis Strategie zur Steigerung der europäischen Wettbewerbsfähigkeit ist sowohl mutig als auch zukunftsorientiert. Der Erfolg hängt jedoch von der Überwindung erheblicher regulatorischer, finanzieller und politischer Hindernisse ab. Die ehrgeizigen Ziele des Plans erfordern ein außerordentliches Maß an Zusammenarbeit und Engagement aller Beteiligten, was darauf hindeutet, dass er entweder Realität werden oder eine bloße Illusion bleiben könnte.
Silvia Caschera
13. November 2024
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Im September 2024 stellte Mario Draghi, ehemaliger Präsident der Europäischen Zentralbank, einen umfassenden Bericht mit dem Titel „Die Zukunft der europäischen Wettbewerbsfähigkeit“ vor. Dieses zentrale Dokument, das von der Europäischen Kommission in Auftrag gegeben wurde, skizziert eine strategische Vision zur Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie in einer zunehmend komplexen globalen Landschaft. Die wichtigsten Herausforderungen und Empfehlungen des Berichts drehen sich um vier entscheidende Punkte, nämlich die Innovationslücke in der EU, die Notwendigkeit eines Gleichgewichts zwischen Dekarbonisierung und Wettbewerbsfähigkeit, die Forderung nach verstärkten Finanzinvestitionen und die Förderung einer Vereinfachung der Rechtsvorschriften.
Der erste Punkt in Draghis Bericht ist die Notwendigkeit, die Innovationslücke zwischen der EU und weltweit führenden Ländern wie den USA und China zu schließen. Während die Betonung auf Innovation liegt, besteht die Herausforderung in der Fähigkeit der EU, Forschung und Entwicklung in marktreife Produkte umzusetzen. In der Vergangenheit hat sich Europa mit diesem Übergang schwer getan, was oft auf fragmentierte Märkte und regulatorische Hürden zurückzuführen war. Die Überwindung dieser Hindernisse erfordert nicht nur eine Aufstockung der Finanzmittel, sondern auch einen stärker integrierten Ansatz in der Innovationspolitik der Mitgliedstaaten.
Im Oktober 2024 verhängte China als Reaktion auf die EU-Zölle auf chinesische Elektrofahrzeuge Zölle auf europäischen Brandwein, einschließlich französischen Cognacs. Dieser Schritt bedroht die europäische Wettbewerbsfähigkeit, insbesondere für die französische Cognac-Industrie, die stark vom chinesischen Markt abhängig ist. Die neuen Zölle könnten zu einem Rückgang der Nachfrage und damit zu wirtschaftlichen Auswirkungen wie dem Verlust von Arbeitsplätzen und Einkommenseinbußen für die Hersteller führen. Der Draghi-Bericht unterstreicht die Bedeutung offener Märkte und fairer Handelspraktiken, doch der anhaltende Zollkonflikt könnte zu einem protektionistischeren Handelsumfeld führen und den Marktzugang für europäische Produkte einschränken. Um diese Risiken zu mindern, muss die EU ihre Exportziele diversifizieren und ausreichende Mittel für Innovation und industrielles Wachstum bereitstellen, wobei die Handelspolitik ein Gleichgewicht schaffen muss, um sowohl Wirtschaftswachstum als auch Innovation zu fördern.
Zweitens unterstreicht der Bericht die Notwendigkeit, die Dekarbonisierung mit der industriellen Wettbewerbsfähigkeit in Einklang zu bringen, auch wenn dieses Gleichgewicht sehr komplex ist. Die strengen Umweltvorschriften der EU können die europäische Industrie im Vergleich zu globalen Wettbewerbern mit weniger strengen Standards benachteiligen. Daher sind innovative politische Lösungen erforderlich, um Anreize für grüne Technologien zu schaffen und gleichzeitig bestehende Industrien vor wirtschaftlicher Belastung zu schützen. Die Dekarbonisierung kann zu niedrigeren Energiekosten führen, indem sie die Abhängigkeit von den schwankenden Preisen für fossile Brennstoffe verringert, die Energiesicherheit erhöht und die Kosten für die Industrie stabilisiert. Dieser Wandel treibt die Innovation voran, insbesondere in den Bereichen saubere Technologien, Energiespeicherung und Elektromobilität, und positioniert Europa als weltweiten Vorreiter bei grünen Technologien.
Der Bericht fordert eine einheitliche Dekarbonisierungsagenda für alle Mitgliedstaaten, unterstützt durch kohärente politische Maßnahmen, Anreize für grüne Investitionen und strenge Emissionsvorschriften. Der Übergang zu einer kohlenstoffarmen Wirtschaft erfordert erhebliche Investitionen in Infrastruktur, Technologie und die Ausbildung von Arbeitskräften, die für ein nachhaltiges Wachstum und die Vermeidung der Kosten des Klimawandels unerlässlich sind. Draghi betont, dass die Dekarbonisierung die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie nicht beeinträchtigen darf, und plädiert für Maßnahmen wie die Anpassung der Kohlenstoffgrenzen und die internationale Zusammenarbeit in der Klimapolitik. Schlüsseltechnologien wie Wasserstoff, Kohlenstoffabscheidung und -speicherung (CCS) und fortschrittliche Kernenergie sind für eine tiefgreifende Dekarbonisierung von entscheidender Bedeutung.
Darüber hinaus empfiehlt Draghi in seinem Bericht umfangreiche finanzielle Investitionen, die einem modernen Marshall-Plan ähneln. Er schlägt 750-800 Milliarden Euro jährlich vor, was etwa 4,5 % des BIP der EU entspricht. Dies könnte zwar zu einem erheblichen Wachstum führen, doch ist es schwierig, diese Mittel inmitten konkurrierender Haushaltsprioritäten und wirtschaftlicher Unsicherheiten zu beschaffen. Der Erfolg dieser Empfehlung hängt davon ab, dass sowohl öffentliche als auch private Ressourcen wirksam mobilisiert werden. Historische Präzedenzfälle wie der Marshallplan zeigen, dass Staatsverschuldung als Katalysator für wirtschaftliche Erholung und Wachstum dienen kann. Investitionen in Innovation und industrielle Wettbewerbsfähigkeit durch Staatsverschuldung könnten das Wirtschaftswachstum ankurbeln, die Produktivität steigern und hochwertige Arbeitsplätze schaffen, insbesondere in einem Niedrigzinsumfeld.
Die hohe Staatsverschuldung in einigen EU-Ländern erfordert jedoch eine sorgfältige Prüfung der Schuldentragfähigkeit. Eine koordinierte Finanzierung der Staatsverschuldung erfordert einen starken politischen Willen und die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten. Der Bericht schlägt vor, gemeinsame EU-Schuldtitel zur Finanzierung gemeinsamer Projekte auszugeben, die finanzielle Last gleichmäßiger zu verteilen und einen tieferen Markt für EU-Anleihen zu schaffen. Die Mobilisierung von Investitionen des Privatsektors durch öffentlich-private Partnerschaften und innovative Finanzinstrumente ist ebenfalls von entscheidender Bedeutung, um die öffentlichen Investitionen zu ergänzen und die fiskalischen Auswirkungen zu mildern.
Schließlich ist die Vereinfachung von Vorschriften und die Verbesserung der politischen Koordinierung entscheidend für die Förderung eines wettbewerbsfähigeren industriellen Umfelds. Der komplexe Rechtsrahmen der EU, der sich von Mitgliedstaat zu Mitgliedstaat oft erheblich unterscheidet, stellt jedoch ein gewaltiges Hindernis dar. Die Straffung dieser Vorschriften erfordert umfassende Zusammenarbeit und politischen Willen, was in einer Union mit 27 verschiedenen Ländern schwer zu erreichen ist.
Draghis Bericht ist zwar ehrgeizig, wirft aber wichtige Fragen zu seiner Durchführbarkeit und zu den praktischen Schritten auf, die zur Erreichung seiner Ziele erforderlich sind, und löste daher eine lebhafte Diskussion unter Politikern, Ökonomen und Branchenführern aus. Der sektorspezifische Ansatz des Berichts ist eine Stärke, da er maßgeschneiderte Strategien ermöglicht, die auf die besonderen Bedürfnisse der verschiedenen Branchen eingehen. Die Wirksamkeit dieser Strategien wird jedoch von ihrer Umsetzung und der Fähigkeit abhängen, sich an die sich schnell verändernden globalen Marktbedingungen anzupassen. Entscheidend für ihren Erfolg wird sein, dass diese Strategien flexibel sind und auf neue Herausforderungen reagieren. Der Draghi-Bericht bietet zwar einen umfassenden und ehrgeizigen Fahrplan zur Verbesserung der europäischen Wettbewerbsfähigkeit, seine Realisierbarkeit hängt jedoch von mehreren entscheidenden Faktoren ab. Für eine wirksame Umsetzung müssen erhebliche regulatorische, finanzielle und politische Herausforderungen bewältigt werden. Der Bericht legt die Messlatte hoch, und die Erreichung seiner Ziele wird ein noch nie dagewesenes Maß an Zusammenarbeit und Engagement aller beteiligten Akteure erfordern.
