Le Japon a de solides antécédents en Afrique, comme en témoigne sa conférence triennale sur l’Afrique, la TICAD. La dernière conférence de la TICAD s’est tenue à Tunis en août 2022. L’organisation unique de la conférence peut montrer à d’autres partenaires africains comment des partenariats fructueux peuvent être construits. L’engagement du Japon en Afrique démontre que les pays africains ne doivent pas compter uniquement sur l’Europe, les États-Unis, la Chine ou la Russie.
Michael Asiedu
5 décembre 2022
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Au cours de ses presque trois décennies d’existence, l’Agence internationale du Japon (JICA), l’organe d’aide publique au développement du pays, a entrepris des projets avec environ 35 pays africains et a mis en place une conférence triennale phare, la Conférence internationale de Tokyo sur le développement de l’Afrique (TICAD). La dernière conférence de la TICAD (TICAD VIII), qui s’est tenue à Tunis les 27 et 28 août, souligne le dernier succès de l’engagement du Japon avec l’Afrique en s’engageant à investir 30 milliards de dollars au cours des trois prochaines années.
La TICAD vise à promouvoir un dialogue politique de haut niveau entre les dirigeants africains et les partenaires du développement, ainsi qu’à mobiliser des ressources pour des initiatives d’auto-assistance dans les pays africains. La TICAD utilise une approche multilatérale unique pour l’organisation des conférences. Les conférences sont organisées conjointement par le gouvernement japonais, la Commission de l’Union africaine (CUA), les Nations unies, le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) et la Banque mondiale.
Depuis la création de la TICAD il y a près de 30 ans, huit conférences ont été organisées avec une forte participation des dirigeants et des hauts fonctionnaires des pays africains, du Japon et des organisations internationales. Le résultat de la conférence est toujours l’adoption d’un document final (la Déclaration) qui régit les relations entre le Japon et l’Afrique en termes de domaines d’intervention pour une période de trois ans.
Le document final (Déclaration de Tokyo de 1993) de la conférence inaugurale mettait l’accent sur « l’autosuffisance des pays africains, le développement économique grâce aux activités du secteur privé, la collaboration et l’intégration régionales, et la future coopération “Sud-Sud” entre l’Asie de l’Est et du Sud-Est et l’Afrique ». Ces concepts directeurs d’« appropriation et de partenariat » ont façonné la quasi-totalité des conférences ultérieures.
Depuis la TICAD V (2013), le pays hôte alterne entre l’Afrique et le Japon tous les trois ans, le Kenya et la Tunisie étant les premiers hôtes africains.
À l’heure actuelle, la JICA et la TICAD restent les piliers fondamentaux des relations entre le Japon et l’Afrique. En ce qui concerne les investissements du Japon en Afrique, Céline Pajon, responsable de la recherche sur le Japon à l’Istituto Per Gli Studi Di Politica Internazionale, affirme que le Japon tente de « rattraper ses investissements tardifs » en Afrique. Par exemple, l’ancien premier ministre Shinzo Abe a promis un soutien financier de 60 milliards d’USD lors des TICAD V (2013) et VI (2016) respectivement. Toutefois, en 2019, les objectifs d’investissement du Japon n’avaient pas été atteints, les investissements vers l’Afrique s’élevant à 12 milliards d’USD. La pandémie du COVID a également eu un impact sur les investissements japonais en Afrique, puisque selon le ministère japonais des Finances, ils ont chuté de 590 millions USD en 2019 à 310 millions USD en 2021.
Indépendamment des déficits d’investissements, le Japon est le plus grand fournisseur de prêts concessionnels à la Banque africaine de développement (AFDB). La JICA a signé un accord avec la AFDB pour fournir 668,1 millions d’USD afin de soutenir la 15e reconstitution du Fonds africain de développement (ADF).
En termes d’échanges directs, la percée du Japon en Afrique ne s’est pas traduite par une augmentation significative des relations commerciales. Les pays africains représentent toujours une part marginale du commerce bilatéral du Japon. Malgré cela, les marques japonaises sont très présentes dans le secteur de la construction en Afrique, ainsi que dans les industries de l’électronique, de l’automobile et des motocycles. Des marques telles que Honda, Nissan, Toyota, Komatsu, Panasonic, Canon et Yamaha détiennent une part importante de la plupart des marchés africains et sont très populaires.
Selon le site officiel de la JICA, celle-ci a consacré plus de 1,5 milliard de dollars à diverses initiatives sur le continent africain en 2020. Basé sur le cadre de la TICAD VII dans la Déclaration de Yokohoma et ses trois piliers : 1.) l’engagement du secteur économique et privé ; 2.) une société durable et résiliente ; et 3.) le renforcement de la paix et de la stabilité. La déclaration prévoyait la formation de 23 000 travailleurs de la santé et de 46 000 professionnels de la justice, de la police et de la sécurité. 26 000 autres personnes ont été formées à la diversification des industries et à la création d’emplois dans divers pays africains où la JICA intervient. L’aide de la JICA a également été cruciale pour le programme de la Coalition pour le développement de la riziculture africaine (CARD), qui a produit 32 millions de tonnes de riz en 2019, où 490 millions de dollars supplémentaires ont été alloués à l’amélioration de la connectivité routière dans les pays d’opération de la JICA.
En outre, dans le cadre de l’initiative de la JICA pour la santé mondiale et la médecine en Afrique, plus de 30 pays africains ont reçu une aide d’un montant de 600 millions USD sous la forme d’équipements médicaux, de fournitures et de fonds pour améliorer la préparation et atténuer l’impact de la pandémie.
Compte tenu de ces développements, l’empreinte du Japon sur le continent africain ne peut plus être ignorée. Lors de la récente conférence de la TICAD (TICAD VIII) à Tunis (27 et 28 août 2022), le Japon a annoncé que 30 milliards de dollars seraient engagés au cours des trois prochaines années pour renforcer le capital humain de l’Afrique, ainsi que l’agro-industrie et les soins de santé. La TICAD VIII était importante parce qu’il s’agissait du premier engagement nippo-africain post-Covid sur le sol africain, avec la participation de plus de 20 chefs d’État, ainsi que de hauts fonctionnaires d’institutions régionales, continentales et internationales telles que l’Union africaine, les Nations unies et la Banque mondiale. Le Premier ministre Kishida Fumio s’est lui-même exprimé par vidéo après avoir été testé positif au COVID-19.
L’engagement du Japon en Afrique démontre que les pays africains ne doivent pas compter uniquement sur les partenaires dits traditionnels tels que l’Europe, les États-Unis, etc. Les pays africains doivent élargir leur champ d’action en termes de partenaires et être clairs et concis dans leurs objectifs de partenariat. Les pays africains doivent élargir leur champ d’action en termes de partenaires et être clairs et concis dans leurs objectifs de partenariat. L’Afrique a besoin d’investissements dans des secteurs clés tels que la technologie, l’agriculture et le secteur extractif.
Les pays africains doivent continuer à explorer d’autres partenaires non traditionnels par le biais d’autres conférences bilatérales axées sur l’Afrique et inspirées du modèle de la TICAD. Le cadre de la TICAD est unique. Il s’agit d’une plateforme multilatérale où siègent non seulement le Japon et l’Afrique, mais aussi les institutions internationales concernées telles que l’ONU, la Banque mondiale et l’Union africaine. Elles deviennent des parties prenantes importantes et assurent le suivi des documents finaux.
Enfin, le document final, affectueusement appelé « la Déclaration », fournit une orientation. Il fixe des objectifs jusqu’à la prochaine TICAD. Pour les trois prochaines années, la Déclaration de Tunis se concentre sur 1) l’économie : Réaliser une transformation structurelle pour une croissance économique et un développement social durable ; 2) Société : Créer une société résiliente et durable ; et 3) Paix et stabilité : Développer une paix et une stabilité durables.
