Канцлер Австрии Карл Нехаммер в марте 2023 года вновь подтвердил обязательства Австрии в отношении нейтралитета. Небольшая оппозиционная партия NEOS требует, чтобы Австрия отказалась от своего нейтралитета и вступила в НАТО. Нейтралитет сослужил Австрии хорошую службу и оказался полезным и выгодным. Нейтральные государства играют важную роль, особенно во время войны и конфликтов. Австрия не присоединится к другим «нейтральным» странам — Швеции и Финляндии, которые хотят как можно скорее вступить в НАТО.
Хайнц Гертнер, 13 марта 2023 года
Канцлер Австрии Карл Нехаммер вновь подтвердил статус и обязательства Австрии в отношении нейтралитета. В своем плане «Österreich 2030» (Австрия 2030), который он представил 10 марта 2023 года, канцлер заявил, что «нейтралитет является неизменным компонентом» стратегии безопасности Австрии. Он хорошо служил Австрии со времен Второй мировой войны.
Существует множество определений нейтралитета, которые развивались с 19 века. После начала холодной войны акцент в определении нейтралитета сместился с концепции нейтралитета как неучастия в иностранных войнах и военных конфликтах на неучастие в военных союзах. Нейтралитет никогда не был необходимым условием мира, но исторически он позволял избежать одной из возможных причин войны: участия в войнах, развязанных военными союзами. Альянсы включают обещания государств-членов, индивидуально и коллективно, прийти на помощь другим членам, в том числе с военной силой, если им угрожают или нападают на них из-за пределов альянса. Нейтральное государство не может дать такое обещание, чтобы принять участие в войне другого государства. Однако оно также оставляет за собой право не подчиняться такому требованию. Таким образом, членство в НАТО для нейтрального государства исключено, поскольку его учредительный договор содержит прямое обязательство оказать военную помощь. Это обязательство было распространено на китайские угрозы в последней стратегической концепции НАТО.
Чтобы нейтралитет соблюдался великими державами, нейтральное государство должно отвечать двум условиям: статус нейтралитета должен быть надежным и предсказуемым, а также нейтральное государство должно быть политически полезным. Надежность означает, что нейтральное государство должно недвусмысленно заявлять о своем нейтралитете даже в мирное время. Оно также не должно представлять угрозу: например, оно не может присоединиться к альянсу, который воспринимается одной из сторон как враждебный, или заявлять об этом намерении. Надежность также подчеркивается тем, что нейтральное государство имеет свое вооружение. Президент США Дуайт Эйзенхауэр, например, согласился на нейтралитет Австрии только при условии, что Австрия сможет защитить свой нейтралитет.
Нейтральное государство может доказать, что оно выгодно и полезно, взяв на себя функцию буферного государства или предлагая хорошие услуги и выступая в качестве посредника в самом широком смысле. Таким образом, нейтральное государство может получить очень хорошие гарантии безопасности. С эпохи холодной войны нейтралы взяли на себя обе роли. С одной стороны, буферная функция: объявив о намерении Финляндии и Швеции в 2022 году вступить в НАТО, они предпочли членство в альянсе нейтралитету. Тем самым они отказались от своей роли буферных государств по отношению к НАТО, которая была признана как Советским Союзом, так и Россией. Теперь они будут классифицироваться Россией как вражеские государства. После вступления в НАТО Финляндия будет рассматриваться как часть его восточного фланга, т. е. как прифронтовое государство, что будет включать передовое размещение вооружений.
Нейтральные государства могут оказывать свои «добрые услуги», например, предлагать свою территорию и свое посредничество, чтобы избежать и разрешить конфликты. Они могут быть фасилитаторами или посредниками для поддержания экономических и дипломатических обменов. Например, нейтральные государства Европы взяли на себя эту задачу в рамках процесса СБСЕ с 1970-х годов.
Великие державы хотят, чтобы установленный нейтралитет уважали другие великие державы. Президент США Эйзенхауэр заявлял о защите нейтральной Австрии в случае угрозы, хотя Австрия не входит в НАТО. Австрия, которая помогала беженцам от восстания в Венгрии в 1956 году, была обвинена Советским Союзом в организации тренировочных лагерей для повстанцев и контрабанде оружия через венгерскую границу. Москва не согласилась бы с таким нейтралитетом. Госдепартамент США пригрозил, что «нападение Советского Союза на нейтралитет Австрии будет означать Третью мировую войну».
Канцлер Австрии Бруно Крайский рассуждал в этой традиции, когда помогал устраивать многие международные организации в Вене. Это произошло на пике холодной войны, когда США и Советский Союз взаимно угрожали ядерным оружием. Крайский видел пользу для великих держав в том, что нейтральная Австрия создала в Вене международные межправительственные организации и, таким образом, получила определенную гарантию от ядерной атаки. Однако в смысле «вовлеченного нейтралитета» нейтральные государства также должны занимать определенную позицию, поскольку они не являются ценностно-нейтральными и не должны ими быть. Напротив, «вовлеченный нейтралитет» означает занятие позиции в отношении серьезных нарушений прав человека, геноцида и войны. Однако нейтральные государства не вынуждены занимать позиции великих держав или альянсов. В отличие от альянсов, нейтральные государства не представляют угрозы для крупных держав.
Таким образом, вовлеченный нейтралитет — это противоположность отсутствию позиции. Он может внести ценный вклад в посредничество и деэскалацию в период все более острой конфронтации. Это означает, что нужно участвовать, когда это возможно, и оставаться в стороне, когда это необходимо.
Фото: 2 октября 2022 года в Федеральной канцелярии состоялась церемония, посвященная 120-летию со дня рождения Леопольда Фигля. На снимке: федеральный канцлер Карл Нойхаммер произносит торжественную речь. © Кристофер Дункер/BKA
Other Articles Which Might Interest You
Engaged Neutral States
