Принцип нейтралитета нуждается в переоценке. Старая швейцарская концепция «сидеть тихо» должна остаться в прошлом. На смену ложной дипломатической осторожности должно прийти смелое и агрессивное отстаивание самоочевидных ценностей. Австрия является хорошим примером того, как нейтральные государства должны использовать свой особый статус для участия в урегулировании международных кризисов. В поляризованном мире роль нейтральных государств станет еще более актуальной.
Автор: Профессор Хайнц Гертнер, Дата: 6 Сентября 2021.
Идея нейтралитета
Концепция нейтралитета неоднократно доказывала, что она может адаптироваться к новым изменяющимся условиям. В то время как холодная война заключалась в создании блоков и военных союзов в Европе, нейтральные страны представляли собой аномалию. Нейтральным государствам удалось остаться вне сфер влияния, созданных двумя военными сверхдержавами — США и Советским Союзом. В свою очередь, нейтральные страны способны внести важный вклад в решение новых проблем после окончания холодной войны. Но какой же основной принцип нейтрального государства? В мирное время оно не может взять на себя обязательство оказывать военную поддержку другому государству в случае войны. Это обязательство о помощи было включено в Североатлантический договор в 1949 году (статья 5) после жарких дискуссий об угрозе, исходящей от Советского Союза.
Во время холодной войны нейтральные государства предлагали посредничество и добрые услуги и боролись против застоя в политике разрядки, особенно в рамках СБСЕ (Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе). После окончания холодной войны нейтральные страны стали активно принимать участие в миротворческих операциях вне рамок военных союзов. Во многих отношениях нейтральные государства имеют большую свободу действий, чем члены альянсов или крупные державы. Они пользуются большим признанием среди мирового сообщества и имеют меньше геополитических интересов. Нейтральные государства в XXI веке работают по принципу активного участия в разрешении конфликтов вместо стандартной политики уклонения. В отличие от изоляции и уклонения, «активный нейтралитет» подразумевает участие в политике международной безопасности в целом и в международных миротворческих операциях в частности. «Активный нейтралитет» предполагает постоянное участие во всех возможных ситуациях и отстранение только в случае необходимости.
Очевидно, что всегда должен быть баланс между вовлечением и отстранением. В каких случаях и насколько глубоко нейтральное государство должно быть вовлечено в конфликт; или как далеко оно должно держаться от него на расстоянии? Как определить степень вмешательства? Эти вопросы всегда трудно решать в нестабильной и небезопасной среде. Однако следует отметить, что проблема вовлечения не является уникальной только для нейтральных государств, а скорее связана с более глубокими философскими и моральными вопросами, касающимися таких проблем, как государственный суверенитет и применение силы. Однако нейтральные и неприсоединившиеся государства могут обладать большей нормативной силой, чем военные и экономические державы, которые доминируют в международных отношениях Европы и Североатлантического региона.
Однако принцип нейтралитета нуждается в переоценке. Старая швейцарская концепция «сидеть тихо» должна остаться в прошлом. На смену ложной дипломатической осторожности должно прийти смелое и агрессивное отстаиванием самоочевидных ценностей.
Пример Австрии
Нейтралитет Австрии не означает «оставаться в стороне», а подразумевает активное участие в урегулировании международных кризисов. Оказание помощи Австрией в целях восстановления и гуманитарная помощь в разрушенных войнами странах может осуществляться в рамках ООН, ЕС, ОБСЕ или партнерства с НАТО. Возможность участия во внешней политике ЕС и оказание помощи в урегулировании кризисов тоже разрешено напрямую. Нейтральные государства также принимают участие в развертывании военных сил, например, в рамках программы НАТО «Партнерство ради мира». «Активный нейтралитет» Австрии означает участие в международной политике в области безопасности в целом и в международных миротворческих операциях в частности. Миротворческие операции полностью совместимы с концепцией нейтралитета. Основной приоритет политики нейтралитета в области безопасности при развертывании и размещении военных сил за рубежом не зависит от союзнических обязательств по Статье 5 Североатлантического договора. Нейтральные государства хорошо подходят для того, чтобы вносить важный вклад в решение данных задач.
Тем не менее, нейтралитет Австрии имеет решающее преимущество в спорах об этих ценностях. Он освобождает Австрию от геополитических и союзнических соображений. Западные демократические конституционные государства время от времени вынуждены отступать от своих ценностей по прагматическим соображениям. У Австрии нет глобальных геополитических интересов, которые заставили бы ее создавать военные базы или поставлять оружие воюющим сторонам или авторитарным государствам. Австрия также не ограничена союзническими обязательствами в своей борьбе за демократию, права человека и конституционные государства во всем мире. Нейтралитет Австрии позволяет ей отстаивать свою политику развития без необходимости принятия сторон. Австрии необходимо использовать эти преимущества и возможности, которые вытекают из ее политики «активного нейтралитета». Само состояние нейтралитета уже подразумевает, что Австрия с самого начала любого конфликта придерживается политики сдерживания.
Благодаря политике нейтралитета Вена была выбрана в качестве третьей штаб-квартиры ООН и места расположения Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), специализированных учреждений ООН, таких как ЮНИДО, а также секретариатов ОПЕК и ОБСЕ (ранее СБСЕ). Кроме того, здесь располагаются Подготовительный комитет (административный комитет по наблюдению за выполнением соглашения о всеобъемлющем запрещении испытаний) Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), секретариат Вассенаарских договоренностей (касающихся передачи обычных вооружений), Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП) и другие организации, ведущие активную международную деятельность. Вена стала местом проведения переговоров по ядерной программе Ирана в 2014-2015 и 2021 годах. А В 2015 году австрийский дипломат был назначен специальным представителем ОБСЕ в Украине.
Австрия как нейтральная сторона участвует во внешней политике и политике в области безопасности Европейского союза. Обязательства по оказанию помощи без исключений превратили бы ЕС в военный альянс. Лиссабонский договор ЕС включает пункт об обязательствах в сфере безопасности (ст. 42.7.). Согласно этому пункту, государства-члены должны оказывать друг другу «помощь и содействие всеми доступными им средствами» в случае вооруженной агрессии против одного из государств-членов. Это включает обещание применить военную силу. Однако Лиссабонский договор включает так называемую Ирландскую формулу, которая гласит, что эта статья «не должна наносить ущерб специфике политики в области безопасности и обороны отдельных государств-членов». Нейтральные государства-члены не будут вынуждены участвовать в коллективной или территориальной обороне, а скорее должны заниматься урегулированием кризисов и коллективной безопасностью. Лиссабонский договор закладывает основу для политики урегулирования кризисов. В статье 42.1. говорится о «поддержании мира, предотвращении конфликтов и укреплении международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН».
Конечно, не может быть нейтралитета между демократией и диктатурой, между конституционным государством и деспотией, между соблюдением прав человека и их нарушением. Австрийский закон о нейтралитете не касается этих вопросов. В целом он определяется как неучастие в военных союзах, неучастие в иностранных войнах и неразмещение иностранных войск на австрийской территории. Даже во время холодной войны Австрия оставалась надежным оплотом западных ценностей.
