В мае 2023 г. в Северном Косово произошли ожесточенные столкновения между косовскими правоохранительными органами и косовскими сербами. Косово-сербские отношения вновь опустились до нового минимума, а интенсивные усилия ЕС, направленные на нормализацию отношений между Косово и Сербией, были подорваны. Теперь Китай и Россия конкурируют с ЕС за геостратегическое влияние на Западных Балканах. Сможет ли ЕС сохранить свои позиции в качестве авторитетного «внешнего игрока» на Западных Балканах?
Бернд Кристоф Штром, 1 августа 2023 года
В марте 2023 г. ЕС ликовал после того, как двусторонние отношения между Косово и Сербией достигли нового максимума. Верховный представитель ЕС по иностранным делам Жозеп Боррелл радостно объявил, что Косово и Сербия договорились о выполнении «соглашения о пути к нормализации отношений», заключенного при посредничестве ЕС и неофициально известного как «Охридское соглашение». Даже госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что американская администрация гордится своим вкладом в реализацию этого соглашения.
По условиям этого соглашения Сербия обязалась не накладывать вето на вступление Косово в международные организации, а косовское правительство взамен обязалось создать «Сообщество сербских муниципалитетов» (ССМ) — политическое объединение муниципалитетов, в которых большинство составляют этнические сербы Косово. Соглашение было направлено на достижение всесторонней нормализации отношений между Косово и Сербией путем признания Сербией независимости Косово де-факто, но не де-юре.
Тем не менее, спустя всего три месяца косовско-сербские отношения вновь ухудшились до нового минимума после того, как 26-29 мая в Северном Косово начались жестокие беспорядки между косовскими правоохранительными органами и косовскими сербами. В мае сербская община Косово провела акции протеста, осуждая вступление в должность мэров муниципалитетов с преобладанием сербского населения кандидатов из числа этнических албанцев, утверждая, что апрельские муниципальные выборы были нелегитимными из-за низкого уровня участия (3%), последовавшего за решением местной партии этнических сербов «Српска Листа» бойкотировать выборы. Международное сообщество с большой тревогой наблюдало за этими беспорядками, поскольку они вылились в жестокие драки, в результате которых пострадали около 30 военнослужащих международных сил по поддержанию мира в Косово (KFOR), возглавляемых НАТО, и 50 мирных жителей.
Причина этих протестов коренится в этнических противоречиях между косовскими албанцами и косовскими сербами в муниципалитетах Косово, где большинство населения составляют сербы. В связи с этой напряженностью международное сообщество предложило провести новые муниципальные выборы в Северном Косово и призвало официальных лиц косовских сербов принять участие в этих выборах, чтобы предотвратить дальнейшую эскалацию ситуации. В июне правительство Косово представило план, направленный на снятие напряженности в муниципалитетах с сербским большинством населения путем содействия проведению таких внеочередных выборов и сокращения присутствия косовской полиции, размещенной в муниципальных зданиях по всему Северному Косово.
После ареста трех косовских полицейских сербскими силами безопасности в июне 2023 г. двусторонние отношения между Косово и Сербией ухудшились еще больше. Премьер-министр Косово Курти назвал эти аресты «похищением», добавив, что полицейские были арестованы на территории Косово вблизи границы с Сербией. Сербское правительство утверждает, что косовские полицейские были арестованы после незаконного проникновения на сербскую территорию, вооруженные огнестрельным оружием. В связи с этим инцидентом правительство Косово приняло решение о временном запрете на въезд в страну всех автомобилей с сербскими номерами с 14 июня 2023 года. Двусторонняя напряженность в отношениях между Косово и Сербией была снята после того, как в конце июня Сербия приняла решение об освобождении трех задержанных косовских полицейских.
В связи с эскалацией этнической и политической напряженности в Северном Косово надлежащая реализация Охридского соглашения маловероятна. Ни косовское, ни сербское правительство не желает нормализовать двусторонние косово-сербские отношения. Наоборот, Сербия использует косовский вопрос для отвлечения внимания от внутриполитических проблем. Начиная с мая 2023 г. сербское правительство еженедельно сталкивается с масштабными антиправительственными акциями протеста по всей стране. Уже в апреле 2023 г. под сомнение была поставлена приверженность Сербии выполнению согласованного с ЕС соглашения, после того как сербское правительство приняло решение проголосовать против вступления Косова в Совет Европы (СЕ).
США и ЕС возложили на премьер-министра Косово Курти ответственность за политическую и этническую напряженность в Северном Косово, что привело к введению политических и экономических санкций ЕС против Косово. Эти санкции могут привести к потере более 500 млн. евро из средств ЕС к концу 2023 года (по данным «Альянса косовских предприятий»), а также к переносу срока либерализации визового режима Косово в ЕС на январь 2024 года.
Хотя ЕС использует санкции для приведения Косова в соответствие с требованиями ЕС, он остается достаточно некритичным по отношению к сербскому правительству. Такая позиция по отношению к Сербии направлена на то, чтобы отвести Сербию от России и склонить ее к внешнеполитической позиции ЕС по отношению к России, в том числе к режиму российских санкций.
Одной из тревожных тенденций, проявившихся в Сербии в результате действий ЕС по деэскалации напряженности в Северном Косово, является сохранение скептицизма в отношении ЕС. На сегодняшний день в Сербии нет большинства, выступающего за вступление в ЕС. Если провести референдум, то, согласно опросу общественного мнения, проведенному Демостатом в июне 2023 г., только 34% сербов поддержат вступление Сербии в ЕС. Косово же не может рассчитывать на поддержку некоторых стран-членов ЕС (прежде всего Испании, Словакии, Кипра, Румынии и Греции, которые не признают независимость Косова), когда речь идет о его собственных амбициях по вступлению в ЕС. Таким образом, ЕС лишился своего козыря — перспективы вступления в ЕС, чтобы убедить правительства обеих стран пойти на компромиссы, направленные на нормализацию косовско-сербских отношений.
Уже ни для кого не секрет, что первоначальный энтузиазм в отношении реформ на Западных Балканах практически испарился после саммита ЕС-Западные Балканы в Салониках в 2003 году, на котором ЕС обязался содействовать интеграции западнобалканских стран в ЕС. В то же время геостратегическая конкуренция за влияние на Западных Балканах усиливается: другие внешние игроки, такие как Россия, Китай и Турция, расширяют свое присутствие в регионе, используя политические и экономические рычаги для укрепления своих позиций по отношению к ЕС.
Хотя ЕС не может быть заменен в качестве посредника между этими странами, он должен стать более авторитетным внешним игроком, чтобы способствовать стабильности и верховенству закона в регионе Западных Балкан. Перспективы интеграции и вступления в ЕС должны стать более осязаемыми. Для того чтобы вновь стать надежным посредником в регионе, ЕС должен поставить перед собой четкие цели и предложить четкие вознаграждения за вступление в ЕС.
