Запуск Европейской платформы по борьбе с бездомностью предоставляет ЕС возможность искоренить бездомность. Программа «Жилье прежде всего» — это подход, который сработал в Финляндии и может быть внедрен в других странах.
Дэвид Бэгшоу, 21 мая 2022 года
В рамках председательства Португалии в Европейском совете в 2021 году Европейский союз запустил Европейскую платформу по борьбе с бездомностью. Платформа объединяет государства-члены, институты ЕС и гражданское общество для «совместной работы по искоренению бездомности к 2030 году путем продвижения политики, основанной на ориентированном на человека, жилищном и комплексном подходе». Это действие обеспечивает выполнение ЕС Европейского столпа социальных прав — набора из 20 принципов, которые были согласованы в 2017 году, чтобы сделать Европу «более справедливой, более инклюзивной и полной возможностей». Столп 19 касается бездомности и гласит: «Нуждающимся должен быть обеспечен доступ к социальному жилью или жилищной помощи хорошего качества. Уязвимые люди имеют право на соответствующую помощь и защиту от принудительного выселения. Бездомным должны предоставляться адекватное жилье и услуги, чтобы способствовать их социальной интеграции».
Одна из инициатив по борьбе с бездомностью с использованием такого подхода, ориентированного на человека и жилье, оказалась особенно успешной. Впервые выдвинутая в Нью-Йорке в начале 1990-х годов, инициатива Housing First (Жилье прежде всего) по борьбе с бездомностью, особенно среди уязвимых групп населения, с тех пор распространилась по всему миру. Она основана на принципе, что жилье должно быть отправной точкой, а не конечной целью в борьбе с бездомностью. Более традиционные методы борьбы с бездомностью предполагают подготовку людей к проживанию, прежде чем они смогут получить жилье. Этот традиционный подход, как правило, требует, чтобы наркоманы или алкоголики были трезвыми, прежде чем они смогут получить жилье. Программа Housing First придерживается противоположной точки зрения. В частности, она направлен на бездомных, которые имеют высокие потребности в поддержке и рискуют остаться без жилья на длительный срок. К ним относятся, в частности, потребители наркотиков, нуждающиеся в реабилитации, и люди с длительными проблемами физического или психического здоровья.
Финляндия добилась особого успеха в использовании идеи «Жилье прежде всего» для решения проблемы бездомности. Финское правительство внедрило подход Housing First в 2007 году. Согласно статистике, в конце 1980-х годов в стране насчитывалось около 19 000 бездомных. В 2019 году сопоставимая цифра составила 4 500, причем менее 1 000 из них считаются долгосрочными бездомными (люди, которые были бездомными более года или неоднократно оказывались бездомными в течение трех лет). Кроме того, почти полностью искоренена практика ночлега бездомных, а в столице Хельсинки действует только один приют для бездомных.
Начиная с 2022 года, правительство Финляндии намерено искоренить бездомность к 2027 году. Их государственная программа гласит: «Мы вдвое сократим бездомность в течение срока полномочий правительства и искореним бездомность в течение двух сроков полномочий правительства, другими словами, к 2027 году. Мы будем продолжать действовать в соответствии с принципом «Жилье прежде всего», который доказал свою эффективность».
Финская модель предполагает не только предоставление бездомным жилья, им также оказывается поддержка при устройстве на работу и обучение таким навыкам, как уборка и кулинария. Конечно, создание такой системы поддержки требует больших затрат. Финляндия потратила около 250 миллионов евро на жилье и наем вспомогательного персонала. Однако, по их же оценкам, программа «Жилье прежде всего» позволяет сэкономить в среднем около 15 000 евро в год на социальных службах и неотложной медицинской помощи на каждого бездомного, находящегося в поддерживаемом жилье.
Еще до объявления инициативы ЕС по борьбе с бездомностью другие страны стремились последовать примеру Финляндии в использовании метода Housing First. Все три проекта, получившие премию ЕС за прекращение бездомности в 2021 году, используют метод Housing First как часть своей стратегии. Эти проекты из Чехии, Италии и Португалии получили финансирование ЕС и должны быть использованы в качестве примера того, как новая платформа ЕС может финансировать проекты, которые меняют ситуацию на местах. Несколько городов в Германии также провели успешные проекты с использованием программы «Жилье прежде всего». Проект FiftyFifty в Дюссельдорфе оказался достаточно успешным, чтобы получить финансовую поддержку городского совета, а исследователи из Берлинского университета прикладных наук имени Алисы Саломон проводят мониторинг пилотных проектов в Берлине и Ганновере с целью внедрения программы «Жилье прежде всего» в обоих городах.
В течение последнего десятилетия в Нидерландах также успешно проводились пилотные проекты по программе «Жилье прежде всего» в нескольких муниципалитетах. Эти пилотные проекты были успешными в плане сокращения числа длительно бездомных и лиц со сложными потребностями, однако в национальном масштабе число бездомных продолжает расти. На основании результатов этих пилотных проектов в настоящее время признается, что программа Housing First должна стать ведущим подходом по всей стране. Вопрос в том, готово ли правительство Нидерландов выделить необходимые для этого ресурсы. Пример Финляндии показывает, что для того, чтобы иметь достаточное количество социального жилья для долгосрочного сокращения числа бездомных, необходимы крупные капиталовложения.
Хотя стремление ЕС искоренить бездомность заслуживает похвалы, реализация этой программы, несомненно, будет сложной. Местные власти часто являются теми, кто предоставляет социальное жилье, поэтому ЕС и национальные власти должны предоставить стратегическое руководство о том, как они могут сотрудничать и обеспечить совместные ответные меры и финансирование нужных областей. Кроме того, приток беженцев из-за войны в Украине еще больше увеличит нагрузку на местные службы. Подход «Жилье прежде всего», предусматривающий предоставление безусловного жилья и создание вокруг него системы поддержки, стоит денег на начальном этапе, но в долгосрочной перспективе позволит сэкономить средства, поэтому его следует рассматривать в качестве приоритетного. Кроме того, он ставит на первое место здоровье и благополучие наиболее уязвимых групп населения и обеспечивает им наилучшую возможную поддержку, в конечном итоге позволяя им восстановить свою жизнь благодаря предоставлению жилья.
