Геополитическая ситуация в Арктике постепенно накаляется параллельно экологическим проблемам. По мере таяния морского льда в Арктике в результате изменения климата, основные игроки в регионе — США, Канада, Россия, Норвегия, Финляндия, Швеция, Дания и Исландия, а также Китай со своими стратегическими интересами подогревают соперничество великих держав за природные ресурсы и торговые пути региона.
Лена Крикорян, 27 Сентября 2021
Ни для кого не секрет, что изменение климата отрицательно сказывается на окружающей среде. Подтверждением тому является таяние ледников и ухудшение биоразнообразия в Арктике, известной своей многолетней мерзлотой. По данным Всемирного экономического форума, за последние 40 лет температура в Северном Ледовитом океане повышалась на один градус каждое десятилетие, что может привести к полному исчезновению ледников к 2050 году. Как итог, Арктика подвержена глобальному потеплению быстрее любого региона в мире.
По мере таяния льдов возникают такие вопросы, как «кто получит доступ к неоткрытым ресурсам и нефтяным залежам?» или «какие страны контролируют какие маршруты и территории?». Несмотря на неизбежный экологический ущерб, в тающем бассейне Северного Ледовитого океана расположены потенциальные военно-морские, торговые и транспортные маршруты, а также запасы неосвоенных природных ресурсов, которые являются причиной накаливания геополитической ситуации в регионе. По данным Barron’s, в Арктике находится около 13 процентов нефтяных запасов Земли и более четверти неиспользованных запасов газа; стоимость неразведанных ресурсов только в российском арктическом регионе составляет около 35 триллионов долларов.
Арктическими странами являются восемь государств региона, входящих в Арктический совет – Канада, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Российская Федерации, Швеция и Соединенные Штаты Америки. Все эти страны, за исключением России, являются членами НАТО. После окончания холодной войны Арктический совет был официально создан в соответствии с Оттавской декларацией 1996 года как межправительственный форум высокого уровня, основанный на консенсусе для укрепления сотрудничества и координации между арктическими государствами и шестью организациями постоянного участия Арктики, представляющими Коренные народы в Совете. В него также входят тринадцать неарктических государств в качестве утвержденных наблюдателей. Основными темами Арктического совета являются вопросы изменения климата и устойчивого развития, а мандат Организации специально исключает военную безопасность и не имеет юридического статуса в соответствии с международным правом.
Арктического совета, где его члены приняли первый в истории стратегический план Совета. Этот Стратегический план был разработан в свете 25-летия Организации и является руководящим документом для арктических дел на следующее десятилетие. Он направлен на укрепление сотрудничества в области наблюдения за изменением климата, предотвращения загрязнения, достижения устойчивого и экономического развития, а также эффективной коммуникации для обмена знаниями с целью обоснования политических решений.
Российская Федерация является председателем Арктического совета до 2023 года. Главная тема председательства России — «Ответственное управление для устойчивой Арктики», которая подчеркивает четыре приоритетных направления в целях содействия коллективным действиям в регионе: население Арктики, включая коренные народы, охрана окружающей среды, включая вопросы изменения климата, социально-экономическое развитие и укрепление Арктического совета. В преддверии майской министерской конференции США и Россия заявили о своем сотрудничестве в области изменения климата. Тем не менее, политические и территориальные споры так и остаются нерешенными.
За два дня до министерской встречи министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил: «Всем прекрасно было давно известно, что это наша территория, это наша земля». Имея доминирующее военно-морское присутствие в регионе, Россия претендует на практически все арктическое побережье как на часть своей территории, параллельно участвуя в гонке вооружений подводных лодок с США. В ходе военно-морских учений 2007 года Москва нарушила международное право, поместив российский флаг в капсулу подо льдом у основания Северного полюса — международно признанного объекта, находящегося под управлением Международного органа по морскому дну. В сентябре 2020 года из Санкт-Петербурга в Арктику отправился атомный ледокол — первый в российской флотилии ледоколов, что сигнализирует о стратегии сдерживания.
В ближайшие несколько лет в Арктике ожидается обострение соперничества великих держав, поскольку регион начинает привлекать таких игроков, как Китай. В рамках инициативы «Один пояс, один путь» в 2017 году Пекин совместно с Москвой запустил проект «Ледяной шелковый путь» для укрепления сотрудничества и развития региона в виде выгодных нефтяных сделок, таких как крупнейший в мире проект по сжиженному природному газу (СПГ) с Францией. Совсем недавно Китай опубликовал свой пятилетний план на 2021-2025 годы, в котором он планирует построить «Полярный шелковый путь» на Северном и Южном полюсах, а в 2022 году запустить ледоколы и спутники для мониторинга маршрутов и таяния морского льда.
Два основных морских пути в Арктике — это Северо-Западный проход и Северный морской путь, который проходит вдоль северного побережья России и простирается от Аляски до Исландии. По некоторым прогнозам, Северо-Западный проход, включающий прибрежные воды Аляски и северное побережье Канады на Северном полярном круге, может от части открыться к 2025 году, а через 15 лет будет полностью открыт и свободен ото льда, что сократит время транзита судов между Европой и Азией на 40 процентов. Канада считает Северо-Западный проход своими арктическими водами, а замерзший Арктический архипелаг — внутренними водами на основании исторического присутствия инуитов. Вашингтон и Москва отвергают суверенные претензии Оттавы и предпочитают считать его международным проливом в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву.
По мере изменения Арктического бассейна в связи с повышением температуры, конкурирующие стратегические интересы и территориальные претензии остаются главными источниками геополитической напряженности между некоторыми арктическими государствами и великими державами. Тем не менее, наличие форума и усиленного Арктического совета, ориентированного на расширение регионального сотрудничества, может обеспечить защиту окружающей среды и устойчивое развитие в Арктике. Несмотря на исторические и новые политические разногласия, арктические государства согласились вернуться к пороговым значениям, установленным в Парижском соглашении 2015 года и в Стратегическом плане Совета. 19 сентября Арктический совет отметил свое 25-летие, что свидетельствует о том, что дипломатия и диалог могут и должны быть основными механизмами решения проблем изменения климата и региональной безопасности, вместо концентрации на военных разногласиях.
