Первый Венский конгресс, состоявшийся в 1814-1815 годах, привел к миру в Европе почти на 100 лет до 1914 года . Он привел к тому, что Европа могла разрешать конфликты с помощью дипломатии, а не войн. Его можно считать первым шагом на пути к международному порядку, основанному на урегулировании конфликтов путем консенсуса, и предшественником Организации Объединенных Наций, ОБСЕ и других важных организаций. Европе в 21 веке нужен новый Венский конгресс, инклюзивный форум для дипломатии с участием всех европейских стран для достижения мира, безопасности и сотрудничества, что необходимо для создания европейской стратегической автономии.
Фрэнсис Маутнер Маркхоф
29 февраля 2024 г.
Arabic version | Chinese version | English version | French version | German version | Spanish version
Первый Венский конгресс, состоявшийся в 1814-1815 годах, привел к миру в Европе почти на 100 лет до 1914 года. Он также ознаменовал собой переход к Европе, которая могла разрешать конфликты с помощью дипломатии, а не войн. Он также стал первым шагом в создании того, что стало международным форматом и порядком, основанным на урегулировании конфликтов путем консенсуса, и может считаться предшественником Организации Объединенных Наций, ОБСЕ и других важных организаций.
Сейчас, в 21 веке, Европе нужен новый Венский конгресс — инклюзивный форум для дипломатии, направленной на достижение европейского мира, безопасности и сотрудничества. Это означает включение в него не только Европейского Союза и европейских стран НАТО, но и России и других европейских стран ОБСЕ. Участие и сотрудничество всех этих стран необходимы для создания европейской стратегической автономии через функционирующую систему европейской безопасности, которую Европа должна создать и поддерживать за счет собственных ресурсов.
Новая европейская стратегия безопасности фактически будет продвигать интересы безопасности Европы таким образом, что не потребует наличия врага или создания «оппонента», что является необходимым для создания и поддержания чрезмерно больших и дорогостоящих военных потенциалов. Смысл существования НАТО устарел, однако продолжает отражать цели, выраженные его первым Генеральным секретарем, лордом Исмеем из Великобритании, когда он заявил, что НАТО было создано для того чтобы «удерживать Советский Союз на расстоянии, американцев внутри, и немцев внизу.»
Таким образом, новый Венский конгресс должен разработать — через переговоры, сотрудничество и компромиссы — систему безопасности, возглавляемую и контролируемую Европой, которая потребует политических, военных и финансовых обязательств от всех европейских государств. При этом Конгресс должен учитывать тот факт, что США с их многочисленными военными базами и ядерным оружием в Европе стали не только самым мощным членом НАТО, но и самой мощной «европейской» страной.
Аутсорсинг Европы означает передачу ключевых аспектов европейского суверенитета США в вопросах, касающихся не только обороны, безопасности и внешней политики Европы, но также ключевых политических, финансовых, энергетических и других аспектов. Доминирование США существует во всех вопросах, связанных с обороной и безопасностью Европы, включая наложение США санкций, которые оказали значительное и несоразмерно негативное экономическое, политическое и финансовое воздействие на экономики стран Европейского Союза.
Европейские страны-члены НАТО передали свою оборону и безопасность не только благодаря контролю США над НАТО и множеству американских военных баз и активов в Европе, но и за счет размещения американского ядерного оружия в пяти европейских странах-членах НАТО. Эти договоренности о совместном использовании ядерного оружия (Nuclear Sharing) основаны на политике расширенного ядерного сдерживания НАТО, согласно которой определенные неядерные страны-члены НАТО соглашаются на размещение американского ядерного оружия на своей территории и обязуются использовать свои вооруженные силы для доставки этого оружия в случае войны.
Расширенное ядерное сдерживание может быть предоставлено союзникам США без размещения ядерного оружия на их территории, как это имеет место с Республикой Корея и Японией. Однако это нарушает обязательства, установленные статьями I, II и VI Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) как для государств, обладающих ядерным оружием (ГОЯО), так и для государств, не обладающих ядерным оружием (ГНОЯО).
Более того, договоренности США с союзниками в НАТО и наличие американских военных баз в Европе, хотя и укрепляют мощь и присутствие США в регионе, в конечном итоге скорее снижают, чем повышают безопасность и стабильность Европы, обеспечивая тем самым, что Европа станет главным театром любого потенциального будущего конфликта между НАТО и Россией.
Изначально НАТО создавалось для противодействия бывшему Варшавскому договору, который уже не существует. Однако под руководством США оно нашло новое основание для существования в том, чтобы определить Россию в качестве общего противника/врага, который, по утверждению НАТО, стремится вернуть контроль над странами бывшего Советского Союза, что Россия настоятельно отрицает. Тем не менее, угрозы и восприятие угроз, как обоснованные, так и необоснованные, с обеих сторон продолжают подпитывать эту враждебную динамику, особенно после нападения России на Украину в феврале 2022 года.
По окончании Холодной войны в 1991 году Россия была заинтересована в создании и участии в паневропейской системе безопасности, а не в НАТО. Это могло быть достигнуто путем укрепления СБСЕ (Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе), теперь ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе). Однако этому противостояли те, кто считал себя «победителями» в Холодной войне и предпочитал систему безопасности в Европе, основанную на НАТО. Таким образом, была упущена критическая возможность избежать обозначения России декларированным врагом, одной из ключевых стран, ответственных за победу союзников во Второй мировой войне.
Джордж Кеннан в статье для New York Times от 2 мая 1998 года заявил, что расширение НАТО на восток является «трагической ошибкой… никто не угрожал никому». Ключевым фактором, оказавшим влияние на решение России вмешаться в дела Украины, стало расширение НАТО на восток до границ России, что нарушило обещания, данные после воссоединения Германии в 1990 году. Это расширение НАТО на восток оказалось, как предсказывали Кеннан и другие известные эксперты, “трагической ошибкой”.
Россия неоднократно, но мирным способом сопротивлялась этому, до тех пор, пока США/НАТО, в ответ на «Майданскую революцию» и другие события, не попытались включить Украину в число потенциальных членов НАТО. Они обеспечили Украину оружием и военными советниками, а Украина обратилась к НАТО, ЕС и СМИ с требованиями о членстве, финансировании и военной поддержке. Исходя из истории и реальности, тем не менее, очевидно, что российско-украинский конфликт в конечном итоге должен завершиться мирным договором. В интересах всех европейских стран, чтобы это произошло как можно скорее.
На Мюнхенской конференции по безопасности в 2007 году Президент России Владимир Путин предложил создать общеевропейскую структуру безопасности для всех европейских стран, включая Россию. Это предложение было отвергнуто Западом, в первую очередь НАТО и его ведущим членом, США. В связи с этим важно вспомнить, что Франция участвовала в Венском конгрессе в качестве равноправного партнера, несмотря на то, что в то время именно доминирование одной державы, Франции, представляло главную угрозу миру и безопасности в Европе. Роль Франции на Конгрессе была ключевой в установлении нового и долгосрочного баланса сил в Европе.
Действительно, расширение членства в НАТО, баз и вооружений к границам Российской Федерации со стороны США и их союзников по НАТО показало их неуважение к предыдущим соглашениям и обязательствам по поддержанию неделимости безопасности, согласованным и закрепленным, в том числе в Хартии европейской безопасности ОБСЕ 1999 года. Основной принцип неделимости безопасности заключается в том, что безопасность не может быть нулевой суммой — то, что увеличивает безопасность одной страны или группы стран, не может уменьшать безопасность других.
Аутсорсинг Европы означает, что до сих пор у нее было мало или совсем не было контроля над тем, соответствует ли ее положение в области безопасности ее обязательствам и обязанностям по поддержанию «неделимости безопасности». Два критических события, повлиявших на Европу, заставили ее разработать политику и меры для достижения «стратегической автономии», то есть принятия ответственности за свою собственную безопасность, оборону и другие области. Этими событиями стали: (1) хаотичный вывод войск США из Афганистана в августе 2021 года без предварительных консультаций со своими союзниками в НАТО и (2) конфликт между Украиной и Россией.
Но если история чему-то учит, то решение для достижения стабильности, безопасности и мира в Европе не изменилось с конца Холодной войны, а именно: через дипломатию, сотрудничество и компромисс разработать общеевропейскую и инклюзивную систему безопасности, основанную на неделимости безопасности. Новый Венский конгресс с участием всех европейских государств мог бы стать эффективным способом начать трудный, но необходимый процесс достижения стратегической автономии.
