美国错过了将美国各洲团结在一起的独特机会。拜登总统没有解决美洲大陆所面临的真正的问题,例如移民、能源和通货膨胀,而是打开了潘多拉的盒子,将国家划分为值得邀请的国家和被排除在活动之外的国家。此次峰会非但没有取得外交政策上的成功,更是美国和拜登总统的失败。
Yegor Shestunov, 2022 年 8 月 18 日
美洲峰会于 6 月 6 日至 10 日在洛杉矶举行并由拜登总统主持。它的座右铭是“建设一个可持续、有弹性和公平的未来”,其目标是将北美和南美大陆国家的领导人们聚集在一起。拜登总统既未能将各国团结起来,也未能取得任何显着的成果。
当美国做出行政决定不邀请委内瑞拉、尼加拉瓜和古巴——排除了大约 4500 万美国人民——时,这件事的开始就已经错了。这个决定的理由是这些国家的领导人不是民主选举产生的。“如果国家不尊重民主,他们就不会被邀请,”驻墨西哥城的国际记者 Carrie Kahn 说道。
美国不邀请这些国家的决定遭到了该地区其他国家的强烈反对:第一位反对的是墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔(Andres Manuel Lopez Obrador)——他表示自己不会参加不欢迎所有国家的峰会,并宣布将派他的外交部长代替他出席峰会。
洪都拉斯总统西奥马拉·卡斯特罗(Xiomara Castro)、玻利维亚总统路易斯·阿尔塞(Luis Arce)、萨尔瓦多总统纳伊布·布克莱(Nayib Bukele)、格林纳丁斯总统拉尔夫·贡萨尔维斯(Ralph Gonsalves)、古巴总统米格尔·迪亚兹-卡内(Miguel Diaz-Cane)和尼加拉瓜总统丹尼尔·奥尔特加(Daniel Ortega)也都发表了类似声明,表示自己即使被邀请也不会参加峰会。
虽然凯莉卡恩(Carrie Kahn)等记者接受了白宫传播的故事并支持拜登排除某些国家的决定,但大多数国际声音都强烈批评了这一政策决定。“美洲峰会”的标题意味着所有美洲国家至少会收到参加的邀请——就像 2015 年在巴拿马举行的美洲峰会一样,古巴和委内瑞拉都参加了会议。
与2015年的峰会类似,今年的峰会也充满了争议。如果今年的美洲峰会是关于民主国家的——那么许多人想知道巴西总统雅伊尔·博索纳罗(Jair Bolsonaro)是如何获得邀请的。此外,同样也在受邀名单上还有哥伦比亚——该国去年有近 140 名人权活动人士被暗杀;以及墨西哥,在2021 年有 11 名记者在该国被暗杀。
“其他”美洲人应该如何看待被排除在外?如果按照主持人的意愿,参会者从一开始就受到了区别对待,他们又应该如何看待拜登的开幕演讲,尤其是当他的演讲是关于团结一致并面对共同且相互关联的挑战时。此外,如果东道国将许多移民们所逃离的国家排除在外,那么东道国又该如何解决美国不受控制的移民问题?
此次峰会的初衷是让美洲国家组织的各位领导人汇聚一堂,提供一个独特的论坛来讨论他们真正关心的问题,并讨论如何解决关键问题。以任意排除国家和丑闻开始的峰会还没开始就已经结束了。
虽然美国将自己视为全球唯一的超级大国,但其公民则对本国内部的问题更感兴趣。对于绝大多数美国公民来说,拜登总统的任期迄今为止令人非常失望。根据蒙茅斯大学最近的一项民意调查,90%的美国人认为他们的国家正朝着错误的方向前进,这是自 2013 年开展该调查以来的历史最差水平。面临着前所未有的通货膨胀和能源价格创历史新高的情况下, 大多数美国人希望拜登能专注于国内的问题。
如果来自其他美洲的参会者希望在不久的将来看到变化,例如真正解决移民、气候变化和经济挑战等问题,那么他们应该开始减少对美国的依赖,更多地靠自己并重组地区联盟。
像这样的峰会对于开始改变来说是必要的,但大多数此类大型峰会最终只能带来一些“空洞”的公告。鉴于东道国表现不佳,也许是时候重新分配角色和责任,让其他美洲掌握自己的未来了。