1814-1815年召开的第一次维也纳会议为欧洲带来了近百年的和平，即1815-1914年。它带来了一个可以通过外交而不是战争来解决冲突的欧洲。它可以被视为迈向以协商一致方式管理冲突为基础的国际秩序的第一步，也是联合国、欧安组织等重要组织的前身。21世纪的欧洲需要一届新的维也纳会议，这是一个包容各方的外交论坛，让所有欧洲国家都参与进来，以实现和平、安全与合作，这对建立欧洲战略自主至关重要。
Frances Mautner Markhof
2024 年 2 月 29 日
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1814-1815年举行的第一届维也纳会议为欧洲带来了近百年的和平，即1815-1914年。它也代表着欧洲向一个可以通过外交而不是战争解决冲突的过渡。这也是建立以协商一致方式管理冲突为基础的国际形式和秩序的第一步，可以被视为联合国、欧安组织和其他重要组织的前身。
现在，在21世纪，欧洲需要一个新的维也纳会议，一个包容性的外交论坛，以实现欧洲的和平、安全与合作。这意味着不仅包括欧盟和欧洲北约国家，还包括俄罗斯和其他欧洲欧安组织国家。所有这些国家的参与与合作对于通过一个正常运作的欧洲安全体系建立欧洲战略自主至关重要，欧洲必须用自己的资源建立和维护这个体系。
事实上，一个新的欧洲安全秩序将以一种不需要敌人的方式推进其安全利益，创造“他者”对于建立和维持过于庞大、昂贵的军事能力至关重要。北约存在的理由已经过时，但仍然反映了其第一任秘书长、英国的伊斯梅勋爵（Lord Ismay）所表达的目标，当时他表示，北约的成立是为了“挡住苏联人、留住美国人、压住德国人”。
因此，新的维也纳会议必须通过谈判、合作和妥协，建立一个由欧洲主导和控制的安全体系，这需要所有相关欧洲国家的政治、军事和财政承诺。为此，国会必须面对这样一个事实：美国在欧洲拥有许多军事基地和核武器，不仅已经成为北约最强大的成员国，而且还是最强大的“欧洲”国家。
外包欧洲涉及将欧洲主权的关键方面让给美国，这些事务不仅对欧洲国防、安全和外交政策至关重要，而且对关键的政治、金融、能源和其他事务也十分重要。美国在所有与欧洲国防和安全相关事务中始终占据主导地位，包括美国实施的制裁，这些制裁对欧盟经济体产生了巨大且不成比例的负面经济/政治/金融影响。
欧洲北约国家不仅通过美国控制北约以及美国在欧洲的许多军事基地和资产，而且还接受美国在五个欧洲北约国家部署核武器，从而将其国防和安全外包。这些核共享（NS）安排基于北约的扩大核威慑政策，根据该政策，北约成员国中的某些无核武器国家接受美国在其领土上部署核武器，并在战争时期为本国的武装部队提供这些武器。
核共享不仅可以向美国盟友提供延伸核威慑，且无需像韩国和日本那样在其领土上部署核武器，但核共享也违反了《不扩散核武器条约》（NPT）第一条、第二条和第六条涉及核武器国家（NWS）和无核武器国家（NNWS）的义务。
此外，美国与北约盟国的核共享以及美国在欧洲的军事基地的安排虽然巩固了美国在欧洲的实力和存在，但最终会削弱而不是增强欧洲的安全与稳定，并使欧洲将成为北约和俄罗斯未来任何潜在冲突的主要战场。
北约最初存在的理由是对抗已不复存在的前华沙条约组织。但在美国的领导下，北约找到了新的存在理由，那便是将俄罗斯视为共同的对手/敌人，北约声称这是为了重新控制前苏联国家，但俄罗斯强烈否认这一点。尽管如此，各方合理或无理的威胁和威胁认知继续加剧着这种敌对关系，特别是自俄罗斯于 2022 年 2 月袭击乌克兰以来。
1991 年冷战结束时，俄罗斯有兴趣创建并参与泛欧洲安全体系，而不是北约。这本可以通过加强欧洲安全与合作会议（CSCE），即现在的欧安组织（欧洲安全与合作组织，简称OSCE）来实现。但这遭到了那些认为自己是冷战“赢家”的人的抵制，他们更喜欢在欧洲建立以北约为基础的安全体系。因此，人们失去了一个避免与俄罗斯为敌的关键机会，而俄罗斯是盟军在二战中获胜的关键国家之一。
乔治·凯南（George Kennan）在 1998 年 5 月 2 日《纽约时报》的一篇文章中表示，北约东扩是一个“悲剧性的错误……没有人威胁其他任何人”。影响俄罗斯决定干预乌克兰的一个关键因素是北约东扩至俄罗斯边境，违反了1990年德国统一时做出的不这样做的承诺。正如凯南和其他著名专家所预测的那样，北约东扩是一个“悲剧性的错误”。
俄罗斯一再但和平地抵制了这一点，直到美国/北约为应对“迈丹革命”和其他事件，试图将乌克兰纳入潜在的北约成员国。它向乌克兰提供了大量武器和军事顾问，乌克兰向北约、欧盟和媒体提出了加入以及获得资金和军事支持的要求。然而，基于历史和现实，很明显，俄罗斯与乌克兰的冲突最终必须通过谈判解决。这件事与所有欧洲国家的利益相关且宜早不宜迟。
在2007年慕尼黑安全会议上，俄罗斯总统普京提出了一个包括俄罗斯以及所有欧洲国家在内的泛欧安全结构。这一提议遭到了西方国家（主要是北约及其主要成员国美国）的拒绝。在这方面，重要的是要回顾，法国曾作为平等伙伴参加了最初的维也纳会议，尽管法国这一强国占主导地位，是当时欧洲和平与安全的主要威胁。法国在会议上的作用对于在欧洲建立新的、持久的均势平衡至关重要。
事实上，美国及其北约盟国通过将北约成员国、基地和军备扩大到俄罗斯联邦边境，这便已经表明了他们无视先前的协议，无视1999年欧安组织《欧洲安全宪章》中商定和规定的维护安全不可分割性的义务。安全不可分割的基本原则是，安全不能是零和游戏——不能为了增加一个国家或一组国家的安全而减少其他国家的安全。
外包欧洲意味着，到目前为止，欧洲对其安全态势是否以及如何符合其维护“安全不可分割性”的承诺和义务几乎没有控制权。影响欧洲的两个关键事件促使欧洲制定了实现“战略自主”的政策和行动，即欧洲对自己的安全、国防和其他领域负责。这些事件是：（1）2021年8月，美国在未与北约盟国事先协商的情况下，混乱地从阿富汗撤军；（2）乌克兰与俄罗斯的冲突。
但是，如果历史能给我们任何启示的话，那么自冷战结束以来，实现欧洲稳定、安全与和平的解决方案就没有改变，那就是通过外交、合作和妥协，在安全不可分割的基础上建立一个泛欧洲的包容性安全体系。包括所有欧洲国家在内的新一届维也纳会议可能是启动实现战略自主的艰难但重要进程的有效途径。
